近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，商務(wù)部會(huì)同工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等16部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于搞活汽車流通擴(kuò)大汽車消費(fèi)的若干措施》，國(guó)務(wù)院新聞辦公室于7月7日（星期四）上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，商務(wù)部副部長(zhǎng)盛秋平和工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹穩(wěn)定增加汽車消費(fèi)有關(guān)工作，并答記者問(wèn)。

在二手車方面，商務(wù)部副部長(zhǎng)盛秋平表示將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，突出促進(jìn)汽車全鏈條全領(lǐng)域消費(fèi)，支持二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)二手車商品化、規(guī)模化流通，全面盤(pán)活存量。鼓勵(lì)各地加快老舊車輛退出，開(kāi)展汽車以舊換新，促進(jìn)更新循環(huán)。來(lái)自21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、新京報(bào)、封面新聞等記者向商務(wù)部副部長(zhǎng)盛秋平和有關(guān)負(fù)責(zé)人提出了關(guān)于二手車政策方面的問(wèn)題，針對(duì)二手車市場(chǎng)方面政策、具體措施的影響及取消二手車限遷政策將帶來(lái)的效果等問(wèn)題，副部長(zhǎng)盛秋平、市場(chǎng)運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司司長(zhǎng)徐興鋒分別進(jìn)行了作答，汽車網(wǎng)校進(jìn)行梳理總結(jié)。

1、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：

二手車的流通，市場(chǎng)越來(lái)越關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)，《若干措施》在活躍二手車市場(chǎng)方面有哪些政策舉措？

商務(wù)部副部長(zhǎng)盛秋平：

二手車是汽車全生命周期承上啟下的重要一環(huán)。搞活二手車流通，能夠盤(pán)活汽車存量，拉動(dòng)新車消費(fèi)增量，帶動(dòng)汽車后市場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)汽車梯次消費(fèi)具有十分重要的作用。

我國(guó)汽車保有量已超過(guò)3億輛，位居全球第一。汽車保有量到達(dá)一定程度后，二手車市場(chǎng)就開(kāi)始放量，這是國(guó)際上汽車消費(fèi)的普遍規(guī)律。2021年，我國(guó)二手車交易量達(dá)1759萬(wàn)輛，不到汽車保有總量的6%，遠(yuǎn)低于國(guó)際成熟汽車市場(chǎng)比例，二手車跨區(qū)域限遷、商品屬性不明確、經(jīng)銷業(yè)務(wù)受限多等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了二手車市場(chǎng)的發(fā)展。

為此，我們?cè)谙到y(tǒng)梳理、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究提出了全面發(fā)展二手車流通的系列舉措，希望徹底打通二手車流通的堵點(diǎn)難點(diǎn)，讓二手車逐步像新車一樣，規(guī)范交易、自由流通、放心消費(fèi)。這些舉措幾乎覆蓋了二手車流通的全環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，從市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)，到備案，再到二手車的會(huì)計(jì)處理、發(fā)票開(kāi)具，再到車輛的跨區(qū)域流通、轉(zhuǎn)移登記，重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

一是全面取消限遷政策，促進(jìn)自由流通。《若干措施》要求，各地區(qū)嚴(yán)格落實(shí)全面取消二手車限遷政策，自2022年8月1日起，在全國(guó)范圍取消對(duì)符合國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)的小型非營(yíng)運(yùn)二手車的遷入限制，促進(jìn)二手車自由流通，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，方便群眾異地買(mǎi)賣(mài)二手車。

二是優(yōu)化交易登記管理，促進(jìn)高效流通。《若干措施》明確，將企業(yè)經(jīng)銷的二手車像新車一樣按照“庫(kù)存商品”進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，在機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)讓登記時(shí)進(jìn)行單獨(dú)簽注，并核發(fā)臨時(shí)行駛車輛號(hào)牌，極大優(yōu)化了交易登記流程；對(duì)汽車限購(gòu)城市，明確汽車銷售企業(yè)購(gòu)入并用于銷售的二手車不占用號(hào)牌指標(biāo)，進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，便利二手車交易流通。

三是支持開(kāi)展經(jīng)銷業(yè)務(wù)，促進(jìn)規(guī)模發(fā)展。企業(yè)經(jīng)銷模式是國(guó)際成熟二手車市場(chǎng)的流通主渠道，占比約為70%。我國(guó)二手車市場(chǎng)以“經(jīng)紀(jì)+個(gè)人”模式為主，行業(yè)“小散弱”問(wèn)題突出。為此，《若干措施》要求取消對(duì)開(kāi)展二手車經(jīng)銷的不合理限制，明確登記注冊(cè)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在二手車交易市場(chǎng)以外的企業(yè)可以開(kāi)展二手車銷售業(yè)務(wù)。同時(shí)，由于自然人售賣(mài)二手車時(shí)，無(wú)法作為賣(mài)方向收購(gòu)企業(yè)開(kāi)具銷售發(fā)票，為便利群眾售車和企業(yè)經(jīng)營(yíng)，允許二手車企業(yè)作為買(mǎi)方開(kāi)具發(fā)票，即“反向開(kāi)具發(fā)票”，并憑此辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

2、新京報(bào)記者：

我們注意到，《若干措施》提出限制自然人在一個(gè)自然年度出售三輛及以上持有時(shí)間少于一年的二手車，請(qǐng)問(wèn)是出于什么考慮？會(huì)不會(huì)影響普通車主售車和企業(yè)經(jīng)營(yíng)？

商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司司長(zhǎng)徐興鋒：

這項(xiàng)措施比較具體，但對(duì)于促進(jìn)二手車流通的專業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展具有重要作用。在此我想重點(diǎn)介紹與此相關(guān)的三方面情況：

一是這項(xiàng)政策符合二手車流通發(fā)展需要和業(yè)界訴求。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，個(gè)人出售二手車是不用交增值稅的，是免稅的。而經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車要按照銷售額的一定比例征收增值稅。為此，部分二手車經(jīng)銷企業(yè)以經(jīng)紀(jì)名義開(kāi)展二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)，將經(jīng)銷車輛掛在個(gè)人名義項(xiàng)下進(jìn)行交易，產(chǎn)生了個(gè)人“背戶”現(xiàn)象。剛才盛部長(zhǎng)介紹目前我國(guó)二手車流通主要以“經(jīng)紀(jì)+個(gè)人”為主，指的就是這一層意思，進(jìn)而導(dǎo)致行業(yè)“小散弱”現(xiàn)狀，并對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，造成不公平的競(jìng)爭(zhēng)，劣幣驅(qū)逐良幣，也導(dǎo)致很多交易糾紛發(fā)生，挫傷了消費(fèi)的信心，成為行業(yè)的一個(gè)弊病，業(yè)界呼吁出臺(tái)有效的政策，對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行有效的規(guī)范。

二是這項(xiàng)措施也借鑒了國(guó)際成熟汽車市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)做法。文件出臺(tái)過(guò)程中，我們充分調(diào)研了發(fā)達(dá)國(guó)家二手車流通管理情況，因?yàn)樗麄兊钠嚤Ｓ辛勘任覀兏撸覀兦吮Ｓ辛?00多輛，他們500、600甚至900輛，二手車交易流通是非常普遍的，有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)做法。比如，個(gè)人在一定時(shí)間內(nèi)銷售二手車達(dá)到一定數(shù)量的都被認(rèn)定為二手車經(jīng)銷商，這個(gè)時(shí)候不能再以個(gè)人名義進(jìn)行交易，一定要依法納稅，要向你的下一家經(jīng)銷企業(yè)，向消費(fèi)者明示車況信息，還要承擔(dān)質(zhì)量保證的責(zé)任。我們對(duì)這些國(guó)際上先進(jìn)的做法也予以借鑒。

三是大家所關(guān)心的，這項(xiàng)措施不會(huì)影響廣大車主正常的售車行為。這項(xiàng)措施的出發(fā)點(diǎn)是為了消除個(gè)人“背戶”現(xiàn)象，對(duì)個(gè)人賣(mài)車會(huì)不會(huì)造成影響呢？中國(guó)的車輛保有量已經(jīng)超過(guò)3億輛，個(gè)人車主是2.15億人，在2.15億車主中，擁有超過(guò)3輛及以上車的車主約200萬(wàn)人，我們進(jìn)行了深入研究，在這200萬(wàn)車主之中，銷售持有時(shí)間不到一年的車輛超過(guò)三輛的比例更是微乎其微。因此，它不會(huì)影響個(gè)人正常的售車行為。同時(shí)，這條措施還預(yù)留了半年過(guò)渡期，為合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，保障政策平穩(wěn)過(guò)渡也預(yù)留了充分時(shí)間。

3、封面新聞?dòng)浾撸?/span>

企業(yè)和群眾高度關(guān)注取消二手車的限遷政策，這次《若干措施》要求取消二手車限遷政策基于什么背景？預(yù)計(jì)會(huì)帶來(lái)什么效果？

商務(wù)部副部長(zhǎng)盛秋平：

二手車限遷一直是制約汽車全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的突出問(wèn)題。過(guò)去幾年，國(guó)務(wù)院多次部署，相關(guān)部門(mén)和地方認(rèn)真貫徹落實(shí)，持續(xù)推動(dòng)取消二手車限遷政策，取得積極成效。

同時(shí)，有企業(yè)和群眾反映，新車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍實(shí)施以來(lái)，少數(shù)地方對(duì)二手車“政策加碼”，要求外地轉(zhuǎn)入二手車也要達(dá)到國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)，不允許國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)車輛遷入。同時(shí)，還有部分地方違反國(guó)家已有規(guī)定，限制符合在用車排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車遷入，阻礙了二手車跨區(qū)域自由流通，限制了企業(yè)經(jīng)營(yíng)，抑制了群眾汽車消費(fèi)需求，各方對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。

針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》明確要求全面取消二手車限遷政策。《若干措施》對(duì)此作了進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，確保該項(xiàng)措施盡快落地見(jiàn)效。一是明確范圍要求。即要求在包括大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域在內(nèi)的全國(guó)范圍實(shí)施該項(xiàng)政策，促進(jìn)國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)二手車實(shí)現(xiàn)全國(guó)自由流通。二是明確時(shí)間要求。少數(shù)地區(qū)取消限遷政策進(jìn)展緩慢，為保證該項(xiàng)措施盡快落地見(jiàn)效，進(jìn)一步明確該措施從今年的8月1日起全面實(shí)施。

根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的分析，目前我國(guó)二手車在流向上總體呈現(xiàn)由一、二線城市向三、四線城市流動(dòng)這樣一個(gè)區(qū)域特征，車輛均價(jià)在6萬(wàn)元左右。全面取消限遷政策以后，二手車將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國(guó)自由流通，極大豐富汽車產(chǎn)品供給，提升供需適配性，更好滿足汽車消費(fèi)需求，讓更多家庭實(shí)現(xiàn)汽車夢(mèng)，滿足人民對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

下一步，我們將會(huì)同相關(guān)部門(mén)并發(fā)揮我部駐地方特辦作用，跟蹤各地政策落實(shí)進(jìn)展，做好督導(dǎo)檢查，確保政策全面實(shí)施、盡快見(jiàn)效。

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