一、報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著《報廢機(jī)動車回收管理辦法》（國務(wù)院令第 715 號）以及《報廢機(jī)動車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》《報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22128-2019）的正式實(shí)施，從全國范圍來講，報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)體系已基本建立，行業(yè)發(fā)展面臨重大發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

從制度層面上講，取消了對報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)數(shù)量控制的要求，解決了民間投資進(jìn)入的壁壘問題，打破了壟斷經(jīng)營的局面；允許將具備再制造條件的“五大總成”出售給再制造企業(yè)予以循環(huán)利用；同時鼓勵報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)向市場化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，加快了企業(yè)技術(shù)改造全面升級，基本形成了市場化價格競爭格局，推動了報廢機(jī)動車回收利用體系的進(jìn)一步完善，促進(jìn)了回收利用效率和服務(wù)水平提高。

從企業(yè)數(shù)量增長情況看， 2019年6月全國有資質(zhì)的報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)為693家，2020年為768家，2021年為929家，2022年6月達(dá)到1139家，較新法令出臺前增加了446家。突出的兩個省份是山東81家、河南71家。從我省來看，截至目前，我省報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)由原來的14家，增加到36家，新增了22家。

從回收拆解數(shù)量來看，2021年全國共回收報廢機(jī)動車301.2萬輛，同比增長20.02%。其中，報廢汽車回收244.5萬輛，同比增長16.88%，摩托車48.8萬輛，同比增長39.43%。從我省報廢機(jī)動車近年來的回收數(shù)量統(tǒng)計，最高年份是2019年9.33萬輛。2021年全省共回收報廢機(jī)動車3.37萬輛，比2020年3.9萬輛下降14%。

從企業(yè)經(jīng)營情況來看，陜西省今年前六個月報廢機(jī)動車回收數(shù)量比去年同期有所增加，但由于回收企業(yè)增加，單個企業(yè)的數(shù)量有所下降，加之廢鋼價格下跌，企業(yè)運(yùn)行成本加大，整體效益大幅度下降。據(jù)對陜西省16家拆解企業(yè)統(tǒng)計，2022年上半年，全省報廢機(jī)動車回收7072輛，比去年同期5772輛，增加1300輛，增長22.5%；2022年上半年報廢機(jī)動車回收企業(yè)虧損566.73萬元，比去年同期虧損215.5萬元，增虧351.23萬元，部分企業(yè)經(jīng)營還處于艱難爬坡狀況。

二、行業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題

目前，我國汽車回收拆解再造領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)國家標(biāo)準(zhǔn)逐漸完善，逐漸覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈。在碳中和背景下，報廢汽車拆解率有望提升，進(jìn)而推動汽車拆解行業(yè)發(fā)展。但是，根據(jù)我省目前機(jī)動車實(shí)際淘汰情況，現(xiàn)有及在建報廢機(jī)動車回收拆解產(chǎn)能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際需要量，產(chǎn)能過剩問題已凸顯，行業(yè)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。主要存在以下幾個方面的問題，值得我們高度重視。

1.監(jiān)管漏洞導(dǎo)致市場混亂。由于相關(guān)法律法規(guī)不完善、部門監(jiān)管存在漏洞、民眾意識不到位等諸多因素影響，導(dǎo)致未檢機(jī)動車未列入待報廢車輛，還有大量報廢車并沒有進(jìn)入正規(guī)的回收企業(yè)，而是流入非法拆解市場，導(dǎo)致正規(guī)回收拆解的車源較少。根據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，機(jī)動車回收量只占實(shí)際報廢車輛的25-35%。

2.運(yùn)作模式和技術(shù)相對落后。目前陜西省仍是第三方報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)主導(dǎo)型的回收運(yùn)作模式，回收企業(yè)和拆解企業(yè)多為一體，未嚴(yán)格區(qū)分回收、拆解、再利用等各類企業(yè)的分工，大多數(shù)企業(yè)只具備回收和簡單的拆解能力，仍以廢鋼加工回收為主，三元催化器等高附加值材料利用不足，大部分企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局缺失，遠(yuǎn)未形成產(chǎn)業(yè)鏈大規(guī)模效應(yīng)及上下游協(xié)同優(yōu)勢。

3.產(chǎn)能已明顯過剩。據(jù)了解，2021年陜西省機(jī)動車保有量1050萬輛，其中汽車867萬輛，按照國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，全省總拆解產(chǎn)能按當(dāng)?shù)貦C(jī)動車保有量4%理論計算應(yīng)為42萬輛，其中報廢汽車35萬輛。截止2022年6月20日，全省已有報廢機(jī)動車回收企業(yè)35家，全年拆解能力已達(dá)51.4萬輛，已超過理論拆解能力9.4萬輛。而實(shí)際回收拆解量最高為2019年9.33萬輛，2021年僅為3.36萬輛。產(chǎn)能已明顯過剩，應(yīng)引起包括行業(yè)主管部門、新老企業(yè)等相關(guān)方面的高度關(guān)注。

4.企業(yè)盈利水平低。陜西省老的報廢汽車回收企業(yè)大多以再生資源回收企業(yè)發(fā)展演變而來，面對回收車輛品牌多、車型雜的局面，沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、有效的回收拆解規(guī)范。部分企業(yè)面臨產(chǎn)品附加值低、人員成本高、稅負(fù)高等問題，導(dǎo)致許多報廢汽車拆解企業(yè)處于財務(wù)虧損狀態(tài)。由于盈利水平低，又導(dǎo)致給報廢車主的收購價低，使車主缺乏通過正規(guī)途徑報廢的動力，形成惡性循環(huán)。

5.安全隱患逐步顯現(xiàn)。新進(jìn)入企業(yè)在給行業(yè)帶來新的生產(chǎn)能力、新資源的同時，也與老企業(yè)發(fā)生了原材料與市場份額的競爭，為爭奪資源、獲取利潤，新老企業(yè)之間開始打價格戰(zhàn)，惡性競爭日益激烈。更有甚者，開始違法違規(guī)經(jīng)營，銷售整車現(xiàn)象再次死灰復(fù)燃，對社會治安和民眾安全帶來極大安全隱患。

三、推進(jìn)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展的建議

報廢汽車回收拆解可以促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅有利于保障交通安全，減輕環(huán)境污染，緩解資源緊張，也可以在不同程度上降低廠商成本，增加經(jīng)營效益。在碳中和背景下，規(guī)范有序開展報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，依法查處非法拆解行為，推動行業(yè)健康有序發(fā)展，具有重要的意義。我們通過調(diào)研，認(rèn)為可從以下幾個方面予以加強(qiáng)。

1.建立預(yù)警機(jī)制。為避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)、造成資源浪費(fèi)，商務(wù)主管部門要建立產(chǎn)能過剩的預(yù)警機(jī)制，通過發(fā)布“明白紙”等方式，提醒擬投資該行業(yè)的而企業(yè)和個人，認(rèn)真研究行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮機(jī)動車保有量、上下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接等因素，嚴(yán)密論證投資的可行性，進(jìn)一步增強(qiáng)市場風(fēng)險意識，切忌盲目投資造成損失。

2.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。商務(wù)、公安、生態(tài)、工信、交通、市場監(jiān)管等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好監(jiān)管的同時，要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法回收拆解行為。完善回收拆解法規(guī)，推動正規(guī)渠道回收拆解的報廢汽車比例不斷提高。

3.延長產(chǎn)業(yè)鏈。指導(dǎo)報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)建立從回收、拆解到交易較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，延伸已有核心業(yè)務(wù)并完善產(chǎn)業(yè)布局，從而實(shí)現(xiàn)更高附加值。建議將構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，促進(jìn)物資再生循環(huán)利用作為重點(diǎn)工作之一。著重針對回用件、再制造件、再生材料等領(lǐng)域開展工作，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，構(gòu)建完整的綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，引導(dǎo)規(guī)范報廢機(jī)動車、電動車、廢電器等再生領(lǐng)域資源綜合利用，循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，為低碳綠色發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

注：根據(jù)商務(wù)部2022年7月發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前全國報廢機(jī)動車回收資質(zhì)企業(yè)已達(dá)1149家，較2021年底增加了220家。

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