長期以來，在影響二手車市場發展的環境因素中，市場環境因素的作用和影響是不容忽視的。在2012年的二手車市場運行中，既有稅收政策、鑒定評估標準等因素的作用影響，又有“限購”政策與“限遷”政策的影響。這些環境因素的變化與作用，不僅促成了2012年二手車市場的實際運行結果，同時也對未來二手車市場的發展產生重要作用。

一、稅收政策調整呼聲高企

    在發達國家，二手車流通的主體一般是二手車拍賣公司和經銷公司。他們往往是經營管理規范、誠信經營的企業法人。除直接交易以外，發達國家大多數二手車流通都是通過拍賣公司和經銷公司完成。

    在我國，經過十幾年的發展，拍賣公司和經銷公司在二手車市場經營主體中的規模比例仍然遠遠低于經紀公司。造成這一現象的根本原因在于對各類二手車經營主體征收增值稅的不公平，或者說現行稅收征管辦法扼殺了經銷公司和拍賣公司的發展機會和發展空間。

    按照規定，二手車經銷企業銷售二手車、拍賣企業拍賣二手車時，要向買方開據二手車銷售統一發票，分別繳納2%和4%的增值稅。以一輛價值10萬元的二手車計算，經銷公司需要繳稅2000元，與黃牛和經紀公司以“直接交易”名義完成交易而向交易市場繳納的幾百元過戶服務費相比，按照正規銷售渠道完成交易需要多繳納至少1500元的增值稅。而通過拍賣渠道完成交易的稅賦成本還要翻倍，甚至超過了拍賣公司向買賣雙方收取的服務傭金。

    為了降低經營成本，大部分經銷公司和拍賣公司在完成車輛交易的實際操作過程中，紛紛效仿經紀公司的做法，也以“直接交易”的形式在二手車交易市場內完成交易，以規避高額的增值稅負擔。

    另一種較為極端的二手車經銷公司，根本不收購或銷售二手車，而是專門給其他經紀公司開具超低價格的交易發票、從中收取開票服務費用的“皮包公司”。

    鑒于以上種種，本應成為二手車行業主力的經銷公司和拍賣公司，由于相對不公平的稅賦政策和市場環境影響，只能在經紀公司的夾縫中求生存，更談不上龐大的業務規模、先進的管理、優質的服務、強大的品牌效應，也就無法承擔扭轉行業風氣，引導行業健康、有序、快速發展的重任。

    2012年6月，國家稅務總局發布《關于二手車經營業務有關增值稅問題的公告》（國家稅務總局公告2012年第23號），對《財政部、國家稅務總局關于增值稅、營業稅若干政策規定的通知》（財稅字[1994]026號）在二手車經營業務領域進行解讀，實際上是給“銷售二手車”和“代理銷售二手車”之間劃清界限。該文件對二手車交易行為的判定條件有三：受托方是否預付貨款；發票的賣方單位是否為原車主；受托方是否按原車主實際收取的金額與新車主結算貨款，手續費另外收取。但是在實際執行過程中，第一個條件可能根本無證可循，第二個條件和第三個條件都能輕易地達成，所以實際上的“銷售二手車”的行為都可以變為“代理銷售二手車”的行為，從而免交增值稅。如果從二手車交易次數上對二手車經營行為進行量化界定，即對一定時間期限內交易次數超過一定標準的二手車經營單位（企業和個人）均征收二手車流通增值稅，可以從根源上規避二手車經營企業逃避繳納二手車流通增值稅的行為，也可扭轉二手車經營主體錯位的現象，促使二手車行業更加健康快速發展。

    應該說國家稅務管理部門的通知是對二手車稅收政策完善的一種努力、一種積極的信號。2012年下半年開始的二手車稅收課題研究工作所取得的階段性成果，也反映出行業對二手車稅收問題的關注與訴求。這種關注是2012年二手車市場環境變化的重要表現，也是對2013年二手車稅收環境基礎改善的期待。

二、二手車鑒定評估國家標準“瓜熟”期待“蒂落”

    2012年，當二手車交易越來越多地通過跨區域流轉來完成，當更多的二手車交易通過經營機構的合作來實現，當通過網絡交易服務平臺實現二手車成功交易的數量快速增長，當品牌二手車為購買者提供更多的售后服務保障的時候，二手車車況信息的透明化變得比以往更為重要，建立二手車鑒定評估技術規范成為行業與機構努力的共同目標。而這種努力換來了二手車鑒定評估國家標準的“瓜熟”，并有望在2013年見到“蒂落”。

    2012年，二手車行業通過鑒定評估來實現車況信息透明化的努力取得了新的進展，為國家標準的出臺準備了先決條件。

    一是二手車行業企業由注重培養鑒定評估師的初始階段轉變為關注二手車車況鑒定標準的制定；

    二是眾多廠商依靠自身的技術優勢率先制定并推出了符合自身條件的二手車檢測鑒定技術標準；

    三是一批具有第三方服務性質的交易服務平臺也結合自身業務特點推出了為客戶所認知和接受的二手車檢測鑒定技術標準；

    四是出現了以268V檢測技術標準為代表的二手車檢測鑒定服務技術的知名品牌技術與機構；

    五是歷經數年努力，二手車鑒定評估技術規范國家標準的草擬工作順利完成，并通過了國家商務主管部門的審核，進入了國家標準委的審批流程，有望在2013年發布實施。

    2012年，二手車鑒定評估技術的應用已經為國家標準的出臺準備了市場條件、技術條件和組織條件，二手車鑒定評估技術標準已經成為二手車經營過程中不可或缺的重要一環，成為市場的客觀要求。單從這一點上就可以看出中國二手車市場的進步與成熟。2013年，伴隨國家標準的出臺和之后的貫標工作的有序開展，二手車市場的車況信息透明化與市場規范運行將成為現實。

三、“限購”政策加速新車、二手車市場融合

    繼上海、北京、貴陽等城市出臺限制新車購置政策之后，2012年7月，廣州出臺了限制新車購置的相關政策。至此，在一線城市中，目前只有深圳尚未實施相似政策。

    8月1日，  《廣州市中小客車總量調控管理試行辦法（全文）》（以下簡稱《試行辦法》正式執行，引發了多方討論。其中，廣州市政府首次明確指出新能源汽車在限購過程中，搖號比例為10%。

    顯然，《試行政策》與此前的征求意見稿相比，對于汽車消費的限制更為嚴格，傳統內燃機汽車排量不得高于2.5L，更新車輛的排量不得高于更新前等政策，都備受業界爭議。

數據顯示，2011年廣州市場新車上牌量超過33萬輛。《試行政策》執行之后，廣州市汽車年銷量將至少縮水三分之一。

在二手車方面，《試行政策》并沒有采用此前行業呼吁的“帶牌交易”原則，而是模仿北京市場，將現存二手車進行備案。根據政策規定，經營單位己在本市工商部門登記的、2012年7月1日零時前的存量二手中小客車，在2013年3月31日前可以直接辦理一次車輛轉移登記。完成辦理轉移登記后的車輛，不產生更新指標。

廣州市交通工作領導小組辦公室表示，通過提前摸查登記造冊，以及設定可以直接辦理一次過戶轉移的8個月交易過渡期，既可以保證二手車經銷商手中的庫存車輛交易銷售，又可以避免二手車市場出現哄抬車輛價格的行為，確保二手車交易有序進行。

業界擔心，在北京、上海、廣州相繼限購之后，其他城市效仿的可能性非常之大。這是由于北上廣的限購已經完全消除了限購給地方政府帶來的政策風險；另外，全國城市交通擁堵狀況明顯的城市眾多，因此限購也將成為主要選擇。

從已經實行“限購”政策的地區的市場情況看，限購政策對二手車市場的影響是一定的，但其客觀上給二手車市場發展所帶來的機遇也不容忽視。

首先，應該看到，限購政策的出臺是通過行政手段調節供求矛盾的重要手段。從一定意義上講，限購是要解決城市道路資源不足與車輛激增帶來的道路資源需求矛盾的一項舉措。

其次，限購政策出臺使得以往單純依靠新增需求支撐新車消費的狀況？？？（話沒說完），代之以新增需求與置換更新需求雙輪驅動的新模式，使得新車、二手車市場聯系更加緊密，加速了新車、二手車市場融合的進程，而新車、二手車市場的融合又是汽車市場成熟度的重要參考標志。

第三，限購政策打破了多年維系的二手車交易本地化交易為主的基本格局，代之以更多需要跨區域轉移交易的新格局；而越來越多的跨區域流轉就會派生出資源輸出型城市與資源輸入型地區的出現，進而為全國統一的二手車大市場的形成創造條件。

第四、限購政策客觀上推動了限購城市的汽車消費升級，加速了限購地區的更新換代進程，同時也為經濟欠發達地區和收入水平不高的消費者提供了更多的可供選擇的車源。這種二手車車源的梯度流轉恰與我國經濟發展水平的梯度差異相吻合，對汽車市場的整體穩定發展具有積極意義。

四、“限遷”政策考驗市場應變能力

針對部分地區的限購政策出臺后出現的二手車車源大量流轉到其他地區并給這些地區帶來一定影響的情況，自2011年下半年開始，一些地區限制外地二手車進入本地市場的政策陸續出臺，到2012年上半年，“限遷”政策的波及范圍已經擴展到涵蓋全國東部19個省的223個城市，而且這種趨勢還在呈現擴大的態勢。

以環保為旗，限制遷入車輛的排放標準是限遷政策的核心內容。隨著水漲船高，各地限遷的門檻也屢創新高，歐II、歐III、國II、國III，甚至國Ⅳ標準的車輛都被納入了限遷范圍，剛剛出現的全國統一大市場的萌芽經歷著嚴峻的考驗。

面對這樣一種情況，如何破解難題、兼顧各方利益成為考驗政策智慧與市場應變能力的試金石。

在政策層面，國家層面可考慮對于資源輸入型城市和地區給予一定的經濟補償，如同二手車交易市場升級改造示范工程一樣，用一定的資金來支持改善二手車車源流入城市的相關配套設施的建設；同時，也可以考慮由資源輸出型地區提供一定的配套資金，反哺資源輸入型地區因二手車大量流入所帶來的壓力。與此相對應，國家層面可根據市場情況，出臺地域間二手車遷入技術標準要求，體現差異化和全國市場政策的統一性原則。

在市場層面，經營機構也可采取延伸經銷服務網絡，加大車輛整備力度，強化售后服務保障等手段，提升二手車車源品質與服務，爭取穩定的市場空間。

預計“限遷”政策對二手車市場的影響還會延續到2013年，二手車經營機構仍將面臨考驗。但中國二手車的跨區域流轉、中國二手車全國統一大市場的形成是大勢所趨，不可逆轉。

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