一、總體要求

( 一 ) 攻堅目標

到2025 年，運輸結構、車船結構清潔低碳程度明顯提高，燃 油質量持續改善，機動車船、工程機械及重點區域鐵路內燃機車 超標冒黑煙現象基本消除，全國柴油貨車排放檢測合格率超過 90%，全國柴油貨車氮氧化物排放量下降 12%，新能源和國六排放 標準貨車保有量占比力爭超過40%，鐵路貨運量占比提升 0.5 個百 分點。

(二) 攻堅思路

堅持 “車、油、路、企”統籌，在保障物流運輸通暢前提下， 以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原相關省( 市 ) 以及內 蒙古自治區中西部城市為重點，以柴油貨車和非道路移動機械為監 管重點，聚焦煤炭、焦炭、礦石運輸通道以及鐵礦石疏港通道，持 續深入打好柴油貨車污染治理攻堅戰。堅持源頭防控，加快運輸結 構調整和車船清潔化推進力度；堅持過程防控，完善設計、生產、 銷售、使用、檢驗、維修和報廢等全流程管控，突出重點用車企業 清潔運輸主體責任；堅持協同防控，加強政策系統性、協調性，建 立完善信息共享機制，強化部門聯合監管和執法。

二、推進“公轉鐵”“公轉水”行動

持續提升鐵路貨運能力。推進西部陸海新通道鐵路東、中、西 主通道，形成整體運輸能力，提升鐵路貨運效能。強化專業運輸通 道，形成沿江沿海等重點方向鐵水聯運通道，提升集裝箱運輸網絡 能力，有序發展雙層集裝箱運輸。推進西部地區能源運輸通道建設， 完善北煤南運、西煤東運鐵路煤炭運輸體系。推進既有普速鐵路通 道能力緊張路段擴能提質，有序實施電氣化改造，浩吉、唐呼、瓦日、朔黃等鐵路線按最大能力保障運輸需求。( 國家發展改革委、國 鐵集團牽頭，生態環境部、交通運輸部、 國家鐵路局等參與)

加快鐵路專用線建設。精準補齊工礦企業、港口、物流園區鐵 路專用線短板、提升“門到門”服務質量。新建及遷建煤炭、礦石、焦炭大宗貨物年運量150 萬噸以上的物流園區、工礦企業，原則上 要接入鐵路專用線或管道。在新建或改擴建集裝箱、大宗干散貨作 業區時，原則上要同步建設進港鐵路。重點推進唐山京唐、天津東 疆、青島董家口、寧波舟山北侖和梅山、上海外高橋、蘇州太倉、 深圳鹽田等重要港區進港鐵路建設，實現鐵路裝卸線與碼頭堆場無 縫銜接、能力匹配，建設軌道貨運京津冀、軌道貨運長三角。到2025年沿海港口重要港區鐵路進港率高于70%。( 國家發展改革委、交通 運輸部、 國家鐵路局、 國鐵集團牽頭，生態環境部等參與)

提高鐵路和水路貨運量。“十四五”期間，全國鐵路貨運量增長 10%，水路貨運量增長12%左右。推進多式聯運、大宗貨物“散改集”， 集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上。京津冀及周邊地區、長三角地區、粵港澳大灣區等沿海主要港口利用集疏港鐵路、水路、封閉式 皮帶廊道、新能源汽車運輸鐵礦石、焦炭大宗貨物比例力爭達到80%。 晉陜蒙新煤炭主產區出省( 區 ) 運距 500 公里以上的煤炭和焦炭鐵路運輸比例力爭達到90%以上。充分挖掘城市鐵路站場和線路資源， 創新“外集內配”等生產生活物資公鐵聯運模式。( 交通運輸部、生 態環境部、 國家鐵路局、 國鐵集團按職責分工負責)

三、柴油貨車清潔化行動

推動車輛全面達標排放。加強對本地生產貨車環保達標監管， 核查車輛的車載診斷系統(OBD )、污染控制裝置、環保信息隨車清 單、在線監控等，抽測部分車型的道路實際排放情況，基本實現系 族全覆蓋。嚴厲打擊污染控制裝置造假、屏蔽OBD 功能、尾氣排放 不達標、不依法公開環保信息等行為，依法依規暫停或撤銷相關企 業車輛產品公告、油耗公告和強制性產品認證。督促生產(進 口 ) 企業及時實施排放召回。有序推進實施汽車排放檢驗和維護制度。 加強重型貨車路檢路查，以及集中使用地和停放地的入戶檢查。(生 態環境部、工業和信息化部、公安部、交通運輸部、海關總署、市 場監管總局按職責分工負責)

推進傳統汽車清潔化。2023 年 7 月 1 日，全國實施輕型車和重 型車國 6b 排放標準。嚴格執行機動車強制報廢標準規定，符合強制 報廢情形的交報廢機動車回收企業按規定回收拆解。發展機動車超 低排放和近零排放技術體系，集成發動機后處理控制、智能監管等 共性技術，實現規模化應用。(生態環境部、工業和信息化部、公安部、交通運輸部、商務部、海關總署、科技部等按職責分工負責)

加快推動機動車新能源化發展。 以公共領域用車為重點推進新 能源化，重點區域和國家生態文明試驗區新增或更新公交、出租、 物流配送、輕型環衛等車輛中新能源汽車比例不低于80%。推廣零排 放重型貨車，有序開展中重型貨車氫燃料等示范和商業化運營，京 津冀、長三角、珠三角研究開展零排放貨車通道試點。( 國家發展改 革委、工業和信息化部、生態環境部、交通運輸部等按職責分工負責 )

四、非道路移動源綜合治理行動

推進非道路移動機械清潔發展。2022 年 12 月 1 日，實施非道路 移動柴油機械第四階段排放標準。因地制宜加快推進鐵路貨場、物 流園區、港口、機場，以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山 等工礦企業新增或更新的作業車輛和機械新能源化。鼓勵新增或更 新的3 噸以下叉車基本實現新能源化。鼓勵各地依據排放標準制定 老舊非道路移動機械更新淘汰計劃，推進淘汰國一及以下排放標準 的工程機械(含按非道路排放標準生產的非道路用車)，具備條件的 可更換國四及以上排放標準的發動機。研究非道路移動機械污染防 治管理辦法。(工業和信息化部、生態環境部、交通運輸部、農業農 村部、民航局等按職責分工負責)

強化非道路移動機械排放監管。各地每年對本地非道路移動機 械和發動機生產企業進行排放檢查，基本實現系族全覆蓋。進口非 道路移動機械和發動機應達到我國現行新生產設備排放標準。2025年，各地完成城區工程機械環保編碼登記三級聯網，做到應登盡登。 強化非道路移動機械排放控制區管控，不符合排放要求的機械禁止 在控制區內使用，重點區域城市制定年度抽查計劃，重點核驗信息 公開、污染控制裝置、編碼登記、在線監控聯網等，對部分機械進 行排放測試，比例不得低于20%，基本消除工程機械冒黑煙現象。研 究實施鐵路內燃機車大氣污染物排放標準。(生態環境部、海關總署、 國家鐵路局按職責分工負責)

推動港口船舶綠色發展。2022 年 7 月 1 日，實施船舶發動機第 二階段排放標準。提高輪渡船、短途旅游船、港作船等使用新能源 和清潔能源比例，研究推動長江干線船舶電動化示范。依法淘汰高 耗能高排放老舊船舶，鼓勵具備條件的可采用對發動機升級改造(包 括更換) 或加裝船舶尾氣處理裝置等方式進行深度治理。協同推進 船舶受電設施和港口岸電設施改造，提高船舶靠港岸電使用率。( 交 通運輸部、生態環境部、農業農村部按職責分工負責)

五、重點用車企業強化監管行動

推進重點行業企業清潔運輸。火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色 等行業大宗貨物清潔方式運輸比例達到70%左右，重點區域達到 80% 左右；重點區域推進建材(含砂石骨料) 清潔方式運輸。鼓勵大型 工礦企業開展零排放貨物運輸車隊試點。鼓勵工礦企業等用車單位 與運輸企業(個人) 簽訂合作協議等方式實現清潔運輸。企業按照 重污染天氣重點行業績效分級技術指南要求，加強運輸車輛管控， 完善車輛使用記錄，實現動態更新。鼓勵未列入重點行業績效分級管控的企業參照開展車輛管理，加大企業自我保障能力。(生態環境 部牽頭負責)

強化重點工礦企業移動源應急管控。京津冀及周邊地區、汾渭 平原、東北地區、天山北坡城市群全面制定移動源重污染天氣應急 管控方案，建立用車大戶清單和貨車白名單，實現動態管理。重污 染天氣預警期間，加大部門聯合執法檢查力度，開展柴油貨車、工 程機械等專項檢查；按照國家相關標準和技術規范要求加強運輸車 輛、廠內車輛及非道路移動機械應急管控。(生態環境部牽頭，公安 部、交通運輸部等參與)

六、柴油貨車聯合執法行動

開展重點區域聯合執法。京津冀三省市按照統一標準、統一措 施、統一執法原則，依法依規開展移動源監管聯防聯控、聯合執法， 對煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物運輸及集疏港貨物運輸開展聯合管 控。推進長三角地區集裝箱多式聯運、移動源聯防聯控和監管信息 共享。山西和陜西等地開展重型貨車聯合監管行動，重點查處天然 氣貨車超標排放及排放處理裝置偷盜、拆除、倒賣問題。京津冀及 周邊地區、內蒙古自治區中西部城市加強煤炭、焦炭、礦石、砂石 骨料等運輸的聯合管控。珠三角、成渝地區、長江中游城市群等貨 車保有量大、貨運量大的地區加大聯合監管力度。(生態環境部牽頭， 公安部、交通運輸部等參與)

完善部門協同監管模式。 完善生態環境部門監測取證、公安交 管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管模式，形成部門聯合執法常態化路檢路查工作機制。對柴油進口、生產、倉儲、 銷售、運輸、使用等全環節開展部門聯合監管，全面清理整頓無證 無照或證照不全的自建油罐、流動加油車(船) 和黑加油站點，決打擊非標油品。燃料生產企業應該按照國家標準規定生產合格的 車船燃料。推動相關企業事業單位依法披露環境信息。研究實施降 低企業和司機機動車、非道路移動機械防治負擔的政策措施。( 國家 發展改革委、公安部、財政部、生態環境部、交通運輸部、商務部、 海關總署、市場監管總局、 國家能源局等按職責分工負責)

推進數據信息共享和應用。嚴格實施汽車排放定期檢驗信息采 集傳輸技術規范，各地檢驗信息實現按日上傳至國家平臺。推動非 道路移動機械編碼登記信息全國共享，實現一機一檔，避免多地重 復登記。建設重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監控平臺，探 索超標識別、定位、取證和執法的數字化監管模式。研究構建移動 源現場快速檢測方法、質控體系，提高執法裝備標準化、信息化水 平，切實提高執法效能。(生態環境部牽頭，交通運輸部、市場監管 總局等參與)