聚焦兩會：全聯車商提報《關于明確二手車經銷企業異地交易便利化政策的提案》被采納

來源：全聯汽車經銷商商會/湯閱讀：2439 更新時間：2024-03-12

今年，全國工商聯共收到提案初稿239篇，經過多輪審核把關，全聯汽車經銷商商會提報的《關于明確二手車經銷企業異地交易便利化政策的提案》順利入選，被推選提報全國“兩會”。

2022年9月，商務部、公安部發布了《關于完善二手車市場主體備案和車輛交易登記管理的通知》，支持和引導二手車經銷企業發展。目前，一些二手車經紀企業轉型為二手車經銷企業，但這些二手車經銷企業在異地交易時遇到了政令不通的問題，導致二手車全國流通受阻。

一、二手車異地交易便利化的政策要求

2021年6月，商務部公安部稅務總局辦公廳發布《關于推進二手車交易登記跨省通辦便利二手車異地交易的通知》（以下簡稱《通知》），政策核心為：對二手車異地交易登記的，將由轉出地、轉入地“兩地跑”變為轉入地“一地辦”，車輛檔案由“兩地往返轉”變為“網上實時轉”。同時，《通知》明確規定，辦理交易的二手車經銷企業應當依據國家有關規定開具二手車銷售統一發票。

二、二手車經銷企業在異地交易時遇到的問題

二手車經銷企業將從個人處收購的一輛二手車由A地（轉出地）銷售到B地（轉入地），并按照要求開具了二手車銷售統一發票，繳納了0.5%的增值稅。根據《通知》關于“對在轉入地交易的，二手車買方應當向轉入地公安機關交通管理部門申請辦理轉移登記，不需要返回轉出地交驗機動車、提取機動車登記實物檔案”的要求，購車者憑該二手車銷售統一發票，去B地（轉入地）車管所服務站辦理轉移登記手續，但在大部分城市的車管所服務站遇到了以下問題及亂象：

（一）企業開2張發票、交易市場開1張發票才能在轉入地辦理轉移登記手續。企業發票1：二手車經銷企業開具的二手車統一銷售發票，稅率為0.5%。企業發票2：二手車經銷企業開具的普通增值稅發票（發票稅率為1%或者3%）。交易市場發票：轉入地交易市場開具的二手車統一銷售發票（稅率為0，但要向交易市場交納交易服務費，金額為200-1000元不等）。在轉入地辦理異地交易手續，服務站需要企業提供發票2以及交易市場發票，才能給予辦理手續，企業成本增加。
（二）企業開1張發票、交易市場開2張發票才能在轉入地辦理轉移登記手續。企業發票：二手車經銷企業開具的二手車統一銷售發票，稅率為0.5%。交易市場發票1：轉入地交易市場開具的二手車統一銷售發票。交易市場發票2：轉入地交易市場開的增值稅發票，稅率為1%。在轉入地辦理異地交易手續，服務站需要企業提供交易市場開具的2張發票才能給予辦理手續，企業成本增加。
（三）企業開1張發票、交易市場開1張發票才能在轉入地辦理轉移登記手續。企業發票：二手車經銷企業開具的二手車統一銷售發票，稅率為0.5%。交易市場發票：轉入地交易市場開具的二手車統一銷售發票。在轉入地辦理異地交易手續，服務站需要企業提供交易市場開具的發票才能給予辦理手續，企業成本增加為交易市場收取的交易服務費。
（四）部分城市在轉入地不予辦理二手車經銷車輛轉移登記手續。
（五）可以正常辦理的僅有9個城市。據調研，目前只有濰坊、成都、哈爾濱、黔南、九江、紹興、宜賓、南通、呼和浩特等城市對異地交易沒有設置阻礙，對企業發展和促進汽車消費發揮了積極作用。

三、政策建議

（一）這些做法與二手車異地交易便利化相關政策背道而馳，給企業帶來了沉重負擔。按照《通知》，經銷企業開具二手車統一銷售發票，并可以到轉入地辦理轉移登記手續。但在實際辦理過程中，二手車經銷企業卻還要按照各地服務站的要求開具多種發票、繳納多項費用才能辦理轉移登記手續，給本就困難的企業雪上加霜帶來了沉重負擔。
（二）這些做法與鼓勵二手車經銷企業發展的政策導向背道而馳。目前二手車經紀公司在轉入地辦理異地交易手續沒有任何政策障礙。二手車經銷企業往往規模更大，跨區域異地交易的需求也更大，但與經紀商相比成本更高更不便利，這造成政策執行性不公平，影響和阻礙了二手車經銷商企業發展，與國家支持和鼓勵二手車經銷企業發展的政策導向背道而馳。

（三）這些做法與國家促進汽車消費建立統一大市場的方向背道而馳。我國汽車保有量已超過3億輛，汽車促消費要盤活二手車存量，實現全國范圍內的便利化流通，才能為新車消費騰挪更多空間。這些做法給二手車全國流通設置阻礙，增加成本，無疑就是在給汽車促消費設置障礙。

綜上，懇請有關部門能夠重視二手車經銷企業在異地交易中遇到的問題和阻礙，對二手車經銷企業憑二手車統一銷售發票在轉入地辦理轉移登記手續的，明確要求各地車管所、各車管服務站不能設置阻礙、不能收取費用，及時予以辦理，為促進二手車全國流通，推動汽車促消費做出貢獻。

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