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關于強化集中用餐單位食堂承包經營食品安全管理工作的通知

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委）、教育廳（教委、教育局）、民政廳（局）、衛生健康委、機關事務管理部門：

學校（含幼兒園、中小學校、高等院校、中等職業學校、特殊教育學校等各級各類學校）、養老機構、醫療機構、機關（企）事業單位、社會團體等集中用餐單位，人員集中、用餐量大，食品安全問題社會關注度高。為提高集中用餐單位食品安全水平，加強對食堂承包經營行為的管理，降低風險隱患，現將有關事項通知如下。

一、推動集中用餐單位落實食品安全責任。集中用餐單位對本單位食品安全負總責。

（一）要以機關或者事業單位法人登記證、社會組織登記證或者營業執照等載明的主體作為申請人，依法取得食品經營許可證，并按照規定配備食品安全管理人員。

（二）要建立完善食堂承包經營準入、考核評價和退出機制。嚴格按照招投標程序統一組織招標，與承包經營企業簽訂合同（協議），明確雙方的權利和義務，合理確定合同（協議）期限。督促承包經營企業落實食品安全管理制度、履行食品安全責任，定期對食堂承包經營企業進行檢查、評估和考核，發現問題及時督促整改。

（三）要加強承包經營合同（協議）約束，將落實食品安全主體責任不到位并多次發生食品安全事故（件）、發生重大食品安全事故等情形列入合同（協議）終止條款。對發生食品安全事故（件）、存在食品安全隱患且拒不整改或連續整改不到位的、違反食品安全法律法規的，應及時報告屬地市場監管和行業管理等部門。

二、督促承包經營企業落實落細主體責任。承包經營企業對其承包經營食堂的食品安全工作全面負責，主動接受集中用餐單位的管理。

（一）要建立健全食品安全管理制度和食品安全管理機構，嚴格按照許可項目，依照法律法規、食品安全標準和合同（協議）約定進行經營，確保食堂食品安全。

（二）承包經營企業要依法依規配備配齊食品安全總監、食品安全員，結合實際明確崗位職責，落實“日管控、周排查、月調度”制度要求，同集中用餐單位食品安全管理人員共同開展食堂食品安全日常管理。

（三）承包經營企業經營條件發生變化，不再符合食品安全要求的，應當立即整改；有發生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品經營活動，并及時向集中用餐單位和所在地市場監管部門報告。

三、強化行業管理責任。各有關行業管理部門要按照管行業必須管安全的要求，對主管領域的食品安全工作承擔管理責任。

（一）要加強對本行業集中用餐單位食品安全教育和日常管理，將集中用餐單位食堂食品安全作為落實行業安全風險防控職責的重要內容。

（二）督促集中用餐單位健全并認真落實食品安全管理制度，督促指導集中用餐單位依法合規組織開展食堂承包經營招投標、加強承包經營企業資質審查、對承包經營企業實施考核評價和管理。

（三）督促集中用餐單位建立餐飲服務質量評議意見受理和反饋機制，及時、妥善處理用餐人員的投訴和建議，積極協助市場監管部門開展日常監管工作。

四、強化部門監管責任。地方各級市場監管部門要加強對集中用餐單位及其食堂承包經營企業的監督管理，及時消除風險隱患。

（一）嚴格許可管理。承包經營企業應在集中用餐單位食堂所在地取得食品經營許可。高校申請集中用餐單位食堂許可的，由省級市場監管部門根據教育管理層級對應關系和食品經營主體業態、經營項目、食品安全風險狀況等，結合食品安全風險管理實際，確定本行政區域內中央部屬高校、省屬高校和其他高校的食品經營許可和審查權限。

（二）強化日常監管。對采取承包經營的集中用餐單位食堂要依法評定風險等級，按規定頻次和檢查要點嚴格開展日常檢查，對風險高、有不良記錄、發生過食品安全事故（件）的集中用餐單位食堂及其承包經營企業，要加大監督檢查頻次。

（三）加大抽檢力度。要加強對“一老一小”重點人群集中用餐單位，以及投訴舉報的重點問題的抽檢，分類實施重點抽檢、跟蹤抽檢，發現問題要及時開展核查處置，依法公開相關信息，并納入企業信用檔案。

（四）加強宣傳教育。要會同有關行業管理部門指導集中用餐單位建立反餐飲浪費制度，開展食品安全科普和“厲行節約、反對浪費”教育，倡導集中用餐單位食堂按需供餐，通過采取小份菜、半份菜、套餐、自助餐等方式，制止餐飲浪費。

五、強化應急處置

（一）集中用餐單位、食堂承包經營企業要建立食品安全應急管理和突發事故（件）報告制度，制定食品安全事故處置預案，定期開展食品安全管理人員和從業人員培訓。

（二）行業管理部門要督促集中用餐單位加強應急處置能力建設，市場監管部門要指導集中用餐單位和承包經營企業開展應急演練，提升應急處突水平。

（三）在突發事件處置中，相關部門要積極配合屬地政府指導、督促集中用餐單位和承包經營企業采取有效措施，防止事故擴大，及時、客觀、準確地發布相關信息，回應社會關切。

六、嚴格責任追究

（一）對發生食品安全事故（件）、造成嚴重不良社會影響的，由市場監管部門會同行業管理部門對集中用餐單位主要負責人進行約談，督促限時整改，并依法依規對相關責任人嚴肅問責。

（二）對檢查發現承包經營企業存在違法違規行為的，市場監管部門要依法加大懲處力度，符合立案條件的要堅決立案查處。承包經營企業違反法律、行政法規，性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大，受到較重行政處罰的，市場監管部門要依法列入嚴重違法失信名單，通過國家企業信用信息公示系統公示，實施相應管理措施。

（三）被列入嚴重違法失信名單的企業，不得承包集中用餐單位食堂。構成犯罪的，移送司法機關嚴肅處理。

各有關部門要加強協作配合，及時互通信息，形成齊抓共管合力，共同維護集中用餐單位食品安全，切實保證人民群眾身體健康。

市場監管總局?教育部?民政部
國家衛生健康委 國管局
2024年7月26日

（此件公開發布）

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