國家工商行政管理總局關于開展二手車交易市場和汽車摩托車配件市場專項整治工作的通知 (工商市字[2005]第43號)

近年來，隨著我國汽車生產和消費的快速增長，各地的二手車和汽車、摩托車配件市場發展很快，已成為我國汽車市場的重要組成部分，對推動汽車行業的良性健康發展，滿足人民群眾的生產、生活消費需求，發揮了重要作用。但同時，也存在一些問題，特別是無照經營、經營行為不規范以及制售假冒偽劣商品的現象較為突出，嚴重損害了消費者的合法權益。為貫徹國務院關于深入開展整頓和規范市場經濟秩序的總體部署和要求，國家工商行政管理總局決定從2005年5月至8月在全系統組織開展二手車交易和汽車、摩托車配件市場專項整治工作。現就有關問題通知如下：

一、工作目標

按照“統一部署、依法行政，結合實際、突出重點，標本兼治、務求實效”的要求，通過階段性的專項整治，建立和完善二手車和汽車、摩托車集中交易市場的申訴舉報處理制度，做到經營者行為規范，消費者投訴有門，執法者依法行政;二手車交易和汽車、摩托車配件市場秩序明顯好轉，各種欺詐消費現象得到有效遏制;市場上不公開銷售假冒偽劣商品，使二手車和汽車、摩托車配件賣的放心、買的放心、用的放心。

二、主要內容

(一)規范經營主體資格。檢查二手車集中交易市場開辦者及入場經營者的證照是否齊全、有無超范圍經營行為;汽車、摩托車配件經營者是否無照經營。

(二)強化市場開辦者的監管責任。一是檢查二手車和汽車、摩托車配件市場的開辦者或經營者是否建立市場內部管理規章制度，這些規章制度有無違反國家法律、法規的內容;二是檢查市場開辦者或經營者管理責任的落實情況，如是否認真履行服務承諾、是否健全消防、衛生設施以及入場經營者亮照經營情況等;三是檢查市場內是否存在欺行霸市、強買強賣以及強制評估等現象。

(三)把好商品質量關。一是檢查經營者建立購銷貨臺賬制度情況;二是檢查二手車的來源渠道是否合法，相關證件是否齊全，交易手續是否完備有效，有無交易或銷售被盜搶車和非法拼(改)裝車的現象;三是檢查汽車、摩托車配件的進貨渠道是否合法，是否有質量合格證明，商品包裝標識是否符合《產品質量法》的規定，商品有無摻雜使假、以假充真、以次充好、以舊充新等問題。

(四)打擊欺詐行為，倡導誠信經營。一是檢查二手車經營者，包括二手車經紀公司和經紀人是否提供了車輛在使用、維修、事故、保險以及行駛公里數、報廢期限等方面的真實情況和信息;二是檢查二手車和汽車、摩托車經營活動中的商標廣告是否合法，有無虛假和誤導宣傳的行為。

三、措施要求

(一)提高認識，加強領導。各級工商行政管理機關要從深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，踐行“三個代表”重要思想和堅持“立黨為公、執政為民”的高度，充分認識專項整治工作的重要性和必要性，緊密結合當前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，把專項整治工作列入重要議事日程，高度重視，精心部署，結合實際，制定切實可行、行之有效的具體實施方案，明確負責牽頭部門，整合執法力量，層層抓落實。同時要強化督查、督辦，打破地方保護主義。

(二)摸清底數，有的放矢。各地工商行政管理機關要在專項整治工作前期準備階段組織調查摸底，掌握轄區內的二手車交易和汽車、摩托車配件市場的基本情況，查找突出問題，確定整治的重點地區、重點市場和重點商品，提高專項整治工作的針對性和有效性。

(三)加強檢查，打防結合。一是專項整治與日常市場巡查相結合，把專項整治的任務和要求逐一落實到市場巡查工作中，及時發現和查處違法行為，不留死角。二是專項整治與市場商品質量監測相結合，充分履行工商行政管理機關流通領域商品質量監督管理職能。對易造成人身傷害及假冒偽劣嚴重的汽車、摩托車配件進行重點監測，如剎車片、剎車油、輪胎等。發現問題要追根溯源，一查到底。檢查、監測結果，以及查處的大要案件，要適時在市場或媒體中進行曝光、警示。

(四)多方配合，加大打擊力度。一是要加強同公安、質檢等部門的聯系和配合，在二手車的檢查和汽車、摩托車配件質量鑒定等方面取得支持和協助。二是充分調動汽車及其配件生產企業，以及有關汽車行業組織的積極性，讓他們提供有關案件線索及識別假冒偽劣商品的方式方法，提高查辦案件的效率。同時，引導企業加強行業自律，自覺維護自身合法權益。

(五)不斷完善市場監管機制，注重專項整治實效。一是要督促市場開辦者或經營者建立和完善市場內部管理制度，入場經營者建立商品購銷臺賬制度。二是要強化有關市場監管措施，如市場巡查制度、受理消費者申訴舉報制度、經營者信用分類監管制度，以及不合格汽車、摩托車配件的退市制度等。三是要與有關市場監管部門建立聯動配合機制，形成專項整治合力，齊抓共管。

四、專項整治中應注意的幾個問題

(一)執法依據問題。根據《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》(國發[2004]16號)的有關規定，舊機動車交易中心設立的行政審批已經取消。從事二手車經營的企業，依法辦理登記注冊。對從事二手車經紀活動的企業和個人，依據《經紀人管理辦法》進行監管。對二手車和汽車、摩托車配件市場出售非法拼裝車和報廢汽車零配件的行為，依據《報廢汽車回收管理辦法》的有關規定進行查處。

(二)內部職能分工協作問題。專項整治工作涉及工商行政管理機關內部相關職能部門，各地市場監管部門應積極主動做好協調工作，做到既密切配合，互相支持，又要分工明確，責任落實。

(三)加強信息通報與溝通問題。二手車和汽車、摩托車配件的流動性很強，各地對涉及異地的案情及案件線索要及時通報。遇到重大或疑難問題，應及時請示匯報。請各地于6月1日和9月10日前分別將《二手車和汽車、摩托車配件市場調查統計表》和專項整治工作總結上報國家工商行政管理總局市場規范管理司。