伊犁哈薩克自治州經貿委，各地、州、市經貿委（商務局）：

　　為了規范有序地推進我區二手車流通行業的建設和發展，提高運行質量，根據《二手車流通管理辦法》（商務部、公安部、工商總局、稅務總局2005年第2號令）、《二手車交易規范》（商務部公告2006年第22號）和《關于進一步促進自治區二手車流通行業發展的意見》（新商貿行管〔2010〕3號），結合我區實際，在征求自治區相關部門、協會和部分企業意見的基礎上，制定《新疆維吾爾自治區二手車流通行業“十二五”發展規劃》。現印發你們，請遵照執行。


                                                                  二〇一一年六月十四日 

                                                        新疆維吾爾自治區二手車流通行業“十二五”發展規劃 


　　                                                              

　　為了規范有序地推進我區二手車流通行業的建設和發展，提高運行質量，根據《二手車流通管理辦法》（商務部、公安部、工商總局、稅務總局2005年第2號令）、《二手車交易規范》（商務部公告2006年第22號）和《關于進一步促進自治區二手車流通行業發展的意見》（新商貿行管〔2010〕3號），結合我區二手車流通行業的發展現狀和需求，特制定新疆維吾爾自治區二手車流通行業“十二五”發展規劃。

　　一、基本情況
　　我區二手車流通主要從90年代中期起步，已有十五年的發展時間。通過十幾年的發展，我區的二手車流通市場從無到有，從不規范到逐步規范，至今已形成了較有規模的二手車流通體系。截止2010年底，我區共有69家二手車交易市場，3家二手車經銷企業，3家二手車拍賣企業。

　　近幾年的發展過程中，我區二手車流通行業呈現出以下幾個方面的特點：
　　1．二手車經營主體由單一模式逐步向多元化轉變。2005年新的《二手車流通管理辦法》頒布和實施，打破了二手車交易市場壟斷經營的格局，以二手車交易市場為傳統力量，二手車經銷、二手車拍賣、二手車經紀公司等眾多新興主體參與的多元化經營格局開始逐步形成。從目前行業發展形勢和消費者的需求選擇來看，二手車交易市場在今后一個階段，繼續充當我區二手車流通的主要載體，運行模式已為廣大消費者接受。

　　2．二手車交易日益活躍，交易量不斷增長，二手車流通的巨大增長空間顯示了行業良好發展前景。雖然我區二手車流通從90年代中期起步，至今只有十幾年的發展時間，但近幾年的發展速度很快，已成為我區汽車流通的重要組成部分。據統計，全區二手車交易量從2010年的3.7萬輛，增加到了2010年的7萬輛，交易額達到18億元增長了2倍。汽車保有量的大幅度增加，汽車市場及政策環境的改善和人均可支配收入的不斷增加為二手車市場發展提供了堅實的基礎。另一方面，多年的沉淀與積累，正在醞釀二手車市場高速增長時期的到來。2010年，我國汽車市場的高速增長，汽車產銷均突破1800萬輛。據自治區公安車管部門提供的數據，2010年我區機動車保有量達到266.8輛，比2009年增長33.6萬輛，增長幅度達到14.4%，創歷史新高。這些數據表明新車增長導致的保有量絕對增加為二手車市場活躍、繁榮奠定了堅實基礎和提供了有力保障。

　　3．新車經銷商與二手車交易市場的聯系更加緊密，互利合作的發展態勢開始得到進一步延續和深化。新車經銷商和二手車交易市場天然的互動關系使得汽車供應商與二手車交易市場的合作成為必然。各地二手車交易市場在長期的經營過程中積累了豐富的市場運作經驗，擁有二手車經營網絡，信息資源和人才資源。而這些優勢又恰恰是汽車供應商和經銷商開展二手車經營最薄弱的環節。因此，汽車供應商和新車經銷商迫切需要同有經驗的二手車交易市場開展合作，共同推進二手車置換業務。近年來的實際運作狀況表明，這種合作卓有成效，為我區二手車流通行業的持續健康發展增添了新的生機與活力。

　　4．二手車經營內涵得到進一步的拓展和深化。隨著經營規模的擴大和市場競爭的加劇，拓展經營思路、增加服務內容、完善服務功能已成為二手車經營機構的共同努力方向。到目前為止，在烏魯木齊、昌吉、庫爾勒、阿克蘇、和田等地部分有條件成熟的二手車交易市場，邀請公安、稅務部門進入市場，建立二手車信息查詢服務站臺，開展二手車交易市場代辦牌證業務，使群眾及時了解車輛的基本情況，辦理交易過戶一條龍服務，將車管業務延伸到二手車交易市場，切實做到方便群眾，同時進一步完善了服務功能。

　　二、存在的主要問題
　　1．市場形式初級、功能單一。市場層次和檔次不夠，基礎設施投入不足，缺少必要的服務設施，有的甚至“憑票”經營，企業服務理念，市場服務功能需要進一步提升和完善。

　　2．缺少統一規劃，發展不平衡。《二手車流通管理辦法》頒布以后，個別地、州、市先后設立的二手車交易市場和其它二手車經營主體過多，已超出當地市場需求，與當地經濟的發展、機動車保有量、二手車交易的遞增量不相符。

　　3．經營行為不規范。部分二手車經銷公司和二手車拍賣公司為了利益驅動，進行超范圍經營擾亂當地二手車流通秩序。
　　4．行業誠信度有待進一步提高。從事二手車經銷，經紀業務的“車販子”，為了逃避國家稅收，沒有注冊公司，單干或者幾個人合作經營，導致一部分國家稅收的流失，同時有一定程度上影響了行業的誠信度。

　　三、指導思想和基本原則
　　（一）指導思想
　　堅持科學發展觀，按照“統一規劃、合理布局、方便交易、活躍流通、促進發展”的原則，調整完善布局結構，優化交易環境，加強規范管理，提高運行質量和服務水平，構筑與新疆經濟發展相適應的二手車交易市場體系，以促進我區二手車流通向規模化和規范化發展。

　　（二）基本原則
　　1．合理布局。根據我區目前二手車流通企業的設置現狀，確定二手車流通行業發展總體目標，按照方便交易、活躍流通的指導思想，對二手車流通進行統一規劃，合理布局，調整完善。新建二手車交易市場、二手車經銷企業在市場選址、功能設計要與當地城市建設發展整體規劃和商業網點發展規劃相一致。

　　2．有序發展。根據各地經濟社會發展、汽車保有量增長、二手車消費需求和現有二手車流通企業的數量、交易能力，按照當地商業網點布局規劃的要求，適當控制，規范有序地設置二手車流通企業。

　　3．規范管理。自治區商務廳、自治區公安廳、自治區國家稅務局、工商行政管理局等部門按照各自的工作職責，共同加強對我區二手車流通行業的管理，規范二手車流通企業的交易流程，規范經營行為，依法查處打擊違法違規經營行為，切實保護交易雙方的合法權益。

　　四、總體目標和設置布局
　　（一）總體目標
——到2015年，我區二手車交易量達到30萬輛。
——通過規劃引導和規范管理，形成合理布局、交易方便、功能完善的二手車流通體系，持續擴大交易規模和輻射范圍，促進我區二手車流通健康、有序發展。

——汽車保有量（不包括農用車和摩托車，汽車保有量以公安車管部門提供的數字為準）在20萬輛以上的大型城市設立的二手車交易市場不超過6家，汽車保有量達到10萬輛以上20萬輛以下的中型城市不超過5家，汽車保有量10萬輛以下的地區（州）政府所在城市不超過4家，汽車保有量10萬輛以下2萬輛以上的縣（市）不超過1家，汽車保有量達不到2萬輛的縣（市）原則上不再設立二手車交易市場。

——適當發展二手車經銷、二手車拍賣和二手車經紀等新的經營模式。
——加快二手車交易市場之間的聯合、整合和重組，開辟二手車集中交易的有形市場，進行規模化經營，促進行業向新舊車一體化方向發展。

——培育10家年交易量5000輛以上，經營規范、服務功能完善的大型二手車交易市場。

　　（二）設置布局和要求
　　1．根據各地二手車交易增長需求和本地區商業網點發展規劃，適當擴建規模和完善功能，市場設置適當均衡，逐步達到當地二手車市場設置規范要求。二手車交易市場建設成規模化、規范化、多功能、全方位的綜合交易市場。

　　2．新建二手車交易市場原則上選址在郊區，設在靠近城市公路干線或主要道路的適宜位置，不易引起交通擁堵，不宜選址在國家關于易燃易爆物品管理規定要求距離內，不得有生產或儲存易燃易爆等危險品。

　　3．新建二手車經銷公司應具備固定的經營場所、專業技術人員和配套設施等方面的條件，同時能夠為客戶代辦二手車鑒定評估、轉移登記、保險、納稅等手續及提供售后服務，具有二類以上汽車維修資質。

　　4．申請二手車拍賣資質備案的企業必須具備拍賣資質，要符合
專業技術人員方面的相關要求的同時，應擁有二手車拍賣大廳和展示廳。二手車拍賣企業要按照《中華人民共和國拍賣法》的規定，通過公開拍賣的方式從事二手車拍賣活動。考慮到二手車拍賣業務的特殊性，各地設立的二手車拍賣公司原則上不超過1家。

　　5．二手車鑒定評估機構應當遵循“客觀、真實、公正、公開和自愿”原則，依法開展二手車鑒定評估業務，并按照規定格式出具規范的車輛鑒定評估報告，對評估報告內容的真實性和完整性承擔相應的法律責任。本著“有序發展、規范經營、服務群眾”的原則，根據當地市場需求，適當控制企業數量，規范企業經營行為，避免惡性競爭。

　　五、組織實施
　　按照“總體規劃，分布實施”的要求，由自治區商務廳、自治區公安廳、自治區工商行政管理局、自治區國家稅務局等部門具體負責組織實施，各地相關部門按照各自職責協助配合。

　　（一）政府有關部門形成合力。自治區相關部門本著“齊抓共管、各負其則”的原則，建立完善自治區二手車流通行業管理聯系會議制度，加強對我區二手車流通管理工作的指導、協調，按照行業發展規劃布局要求，逐步完善二手車流通企業的設置規范，加強對二手車市場及其它經營主體經營行為的規范管理，對功能健全、經營規范的二手車交易市場，逐步實施委托代征稅款，進一步加強“二手車銷售統一發票”的使用管理，促進我區二手車流通行業健康有序發展。

　　（二）制定行業標準和行業規范。一是按照《二手車管理辦法》和《二手車交易規范》會同自治區相關部門或委托行業協會，結合我區實際，制定二手車交易市場和其他經營主體建設標準和服務標準，建立二手車流通企業誠信評價體系。二是嚴格執行二手車交易收費標準，降低交易成本，推進二手車流通行業管理的標準化建設和規范化管理。

　　（三）優化行業結構，提升發展質量。積極支持和引導企業進一步轉變經營理念，加快二手車交易市場之間的聯合、整合和重組，促進行業向新舊車一體化方向發展。一是進一步優化企業布局，逐步改變二手車流通企業地區分布不均，經營水平不高的局面，加快實現二手車流通行業從量的增長向質的提升；二是針對同一個市場幾家二手車交易市場并存和部分二手車交易市場有場無市的問題，積極引導企業，采取聯合、整合和重組的辦法，開辟二手車集中交易的有形市場，進行規模化經營，企業做大做強；三是加強二手車交易市場與新車經銷商、汽車供應商之間的聯系和合作，充分利用現有的全疆二手車流通網絡，將新車引入二手車交易市場，滿足各個階層對于汽車消費的不同需求，促進二手車流通向新舊車一體化方向發展。

　　（四）拓寬二手車交易市場的服務領域，提升服務理念，完善服務功能。一是積極爭取國家二手車交易市場升級改造示范工程試點項目扶持資金，在全疆范圍內篩選一批服務功能比較完善、輻射面廣、集中交易的大型交易市場，作為試點項目單位安排項目扶持資金，對其進行服務功能、硬件設施和現代化管理方面的升級改造，增強自身的核心競爭優勢，培育10家經營規范、服務功能完善的強勢企業。二是積極推廣公安車管、稅收等部門業務向二手車交易市場延伸，實行“一站式”服務模式，為消費者在交易市場辦理車輛信息查詢、對比、評估、過戶、保險等手續提供方便。三是加強引導和工作協調，努力增加行業發展科技含量，拓寬經營領域，大力開展置換、汽車租賃、汽車美容和維修、代辦車輛手續等業務，最大限度的滿足汽車消費和經營者的需求。

　　（五）加快信息化網絡建設步伐，建立信息網絡體系。各地二手車流通企業要引進先進技術、設備和人才，將計算機信息網絡技術應用于二手車流通領域，整合全社會二手車市場信息資源，制定二手車價格指南，從而做到全區二手車信息資源共享，實現信息的快速傳遞，政府職能部門和二手車流通企業可以通過信息平臺很方便地得到市場信息，把握市場脈搏，實現快速決策。通過建立信息網絡平臺，為二手車跨區經營，實現全國大流通奠定堅實基礎。

　　（六）營造誠實守信交易環境。通過政府部門積極引導，二手車市場與經營主體共同參與，加強對二手車市場與經營主體的規范管理，重點推進企業信用檔案制度、合同管理制度、保證金制度、先行賠付制度等方面建設，定期公示一批守合同、重信用的二手車市場名單，營造誠實守信交易環境，維護交易雙方權益。

　　（七）建立和完善二手車流通信息報送、公布制度。充分發揮國家“二手車交易市場管理系統”和“新疆維吾爾自治區二手車流通協會網站”的作用，建立和完善二手車流通信息網上報送制度，時刻掌握和分析行業運行情況和特點，并實現定期將二手車流通信息在新聞媒體上進行公布。

　　（八）加強行業組織體系建設，提高全區二手車流通行業整體管理水平。要充分發新疆維吾爾自治區二手車流通行業協會在政府與企業之間的橋梁作用，促進全行業之間的交流和協作，逐步將政府部門的有些職能委托給行業協會，加強行業自律、協調解決企業競爭中的矛盾，協助政府部門制定有關政策法規，行業發展規劃，行業信息統計，行業標準，進一步規范經營行為，維護消費者和廣大會員單位的合法權益，做好行業主管部門的好助手。

 

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