近年來，在商務部指導下，山東省積極推進汽車流通領域供給側結構性改革，優化汽車產品供給與服務，暢通新車、二手車、報廢車流通渠道，規范行業發展秩序，汽車流通領域各方面工作均取得了積極成效。

一、基本情況

在各項利好政策推動下，山東省汽車流通行業發展迅速。截至目前，全省共有資質報廢機動車回收拆解企業29家，備案二手車交易市場393家，汽車銷售企業2371家。2019年上半年，全省累計回收報廢機動車5.3萬輛，同比增長22%；二手車交易量突破140萬輛，同比增長19.7%；汽車掛牌量105.3萬輛，同比增長6.2%，其中乘用車上牌量85.9萬，同比增長3.7%。

二、主要做法及成效

（一）多種措施并舉，維護報廢機動車回收拆解秩序。

落實《報廢機動車回收管理辦法》安全環保新要求，引導企業積極適應行業促進拆解企業轉型升級，注重發揮政策導向，強化廢舊車輛交售力度，實現行業快速發展。一是搶抓政策機遇，營造良好報廢機動車回收行業環境。根據山東省政府關于打贏藍天保衛戰和大氣污染防治行動計劃等工作部署，全省各地加強緝查布控，適當縮短營運柴油貨車使用年限，大貨車、大客車交售數量顯著提高。2019年上半年，全省回收貨車3.5萬輛，同比增長9.1 %；客車1.3萬輛，增長75%。濟南市出臺了老舊汽車更新財政補貼政策，截至2018年底累計發放補貼資金1.3億元，提高了車主交車和企業拆解積極性，2018年回收老舊車1.98萬輛，同比增長170.7%。二是推動企業轉型升級，提升拆解利用水平。推動企業完善設施建設，加快設備改造和技術進步，省內報廢汽車回收拆解企業加大對廢鋼剪切、破碎、分類等設備的投入，全省精細拆解后處置收益平均上升12.5%左右。截至目前，全省回收拆解企業總拆解場地面積19.2萬平方米，存儲面積44.3萬平方米，年設計拆解能力達80萬輛。三是突出制度引領，進一步規范資質企業經營。督促企業嚴格落實大中型貨車、營運車輛現場監銷制度，對車輛拆解現場實行全過程監控。制定了《報廢汽車回收拆解業務流程》，對企業回收拆解的全流程提出規范要求。以《報廢汽車回收證明》使用為抓手，規范企業領用、使用程序，根據上期拆解汽車數量和證明使用情況嚴格核準，確保誰使用、誰領取，杜絕交叉使用、冒領冒用、違法買賣等現象，切實維護行業秩序。鼓勵回收拆解企業科學設置回收服務網點，實施“電話預約、上門收車、免費拖車”等便民服務舉措，方便車主交售車輛。四是開展專項整治，重拳打擊非法拆解。發揮社會、媒體監督作用，針對電視節目《問政山東》曝光的問題，7月初，我省下發《關于開展報廢機動車回收拆解行業專項整治工作的通知》，在全省范圍內開展為期1個月的報廢機動車回收拆解行業專項整治活動，工作組先后赴6個地市對非法拆解窩點進行暗訪取證，共取得視頻50余條、照片100余張、地理位置30余個。截至目前，各市共打擊取締非法拆解窩點178個，回收拆解行業秩序明顯好轉。

（二）規范創新齊驅，促進二手車消費市場繁榮發展。

以規范市場設立、便利二手車交易為重點，著力將二手車市場打造為汽車消費新增長點。一是營造二手車自由流通的政策環境。嚴格落實國務院和商務部要求，制定出臺了我省促進二手車便利交易的實施意見，堅決落實取消二手車限遷政策，會同公安、環保等部門加強對各市取消二手車限遷政策落實情況的督導，推動二手車自由流通。二是加強二手車經營主體備案管理，推動行業規范經營。根據《二手車流通管理辦法》、《二手車流通企業經營管理規范》等，制定我省二手車經營主體備案條件、備案材料、備案程序，建立信息共享機制，嚴格規范二手車交易市場備案流程，全面開展各類二手車經營主體底數摸排，確保相關經營主體應知盡知、應備盡備、應采盡采。為確保備案信息的真實，要求市縣商務主管部門對二手車交易市場實地查驗，確認主體資格條件，統一報省商務廳進行公示后將名單函告公安、稅務部門。三是創新發展二手車交易市場經營模式。鼓勵大型二手車交易市場跳出攤位費、發票服務費等傳統經營模式，進一步優化服務，拓展二手車上下游產業鏈。臨沂（蘭田）金泉二手車交易市場有限公司在二手貨車區試點取消車位費、車輛過戶開票費用，市場內每成功交易一輛二手車，收取商戶1000至1500元作為二手車檢驗檢測、質量擔保、短期保險、二手車回購等綜合服務費用，實現市場、商戶、消費者三方共贏。今年5月，青島、濟寧兩市獲首批國家二手車出口試點資格，首批80臺出口二手載貨車已于7月下旬從濟寧起運，為活躍省內二手車交易市場、豐富二手車流通渠道做出了積極探索。

（三）服務管理并重，持續優化改善汽車消費環境。

一是積極落實《汽車銷售管理辦法》，推動行業健康有序發展。加強《汽車銷售管理辦法》宣貫，指導各市開展汽車銷售違規行為查處，規范新車銷售，累計處理投訴電話、信函約千余件。在全省商務系統印發《商務依法行政手冊》，對《汽車銷售管理辦法》執法條款進一步解讀。在省內推廣汽車銷售企業“三明示、二禁止、一書面”制度，即在明顯位置明示《汽車銷售管理辦法》等國家規定、明示省、市、區商務主管部門發布的應當公開的政策通知要求、明示各類產品、服務內容和價格；禁止強制捆綁銷售保險、汽車用品；禁止車證分離；企業收取定（訂）金和銷售必須簽訂書面合同。二是廣泛開展行業調研，摸清行業發展脈搏。為準確了解汽車流通行業發展現狀，組成省商務廳、汽車流通協會、二手車協會、物資再生協會共同參與的工作組，在省內開展大范圍走訪調研，調研對象涵蓋低、中、高三個檔次近20個家用車品牌，為制定推進汽車消費政策提供了重要參考。三是開展汽車平行進口試點，拓寬汽車消費通道。青島獲批汽車平行進口試點，作為山東新舊動能轉換綜合試驗區重大試點示范項目，為消費者提供多樣化汽車消費選擇。

三、下步工作打算

（一）深化報廢機動車回收行業改革，確保新舊制度有效銜接。深入學習《報廢機動車回收管理辦法》，積極為企業設立提供政策解讀。進一步完善機動車回收網絡，加強放管服改革，科學合理、穩定有序推進企業增設工作，推動形成行業適度競爭的健康環境。以換發新資質證書為抓手，推動現有企業轉型升級，改造拆解設施設備，延長產業鏈條，建立現代企業制度，提高行業經營和服務水平。

（二）加強二手車交易市場備案管理，提升市場流通自由度。二手車交易高速增長對二手車行業監督管理工作提出了更高要求，以打造自由通暢、誠信放心的二手車流通行業為著力點，破除二手車流通遺留政策桎梏。加強交易市場備案流程管理，嚴厲打擊虛假市場和開票市場，促進行業健康有序發展。

（三）推動汽車流通行業管理改革，擴大汽車消費。根據《汽車銷售管理辦法》相關要求，繼續強化汽車流通行業事中事后監管，采用“雙隨機”等辦法對汽車銷售及相關服務活動實施日常監督檢查，多渠道多層次宣傳執法典型案例，對好的經驗做法進行推廣復制，營造公平公正放心的汽車消費市場。探索實施汽車以舊換新和汽車下鄉，依托協會開展汽車促消費展銷活動，全面釋放汽車消費市場購買力。

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