生態環境部日前公布《報廢機動車拆解污染控制技術規范（征求意見稿）》（以下簡稱《規范》），開始公開征求意見。據生態環境部固體廢物與化學品司有關負責人介紹，《規范》旨在強化報廢機動車拆解企業在建設和運行過程中的環境管理和污染控制，提升資源利用率。

報廢機動車的回收拆解涉及交通安全、環境保護、資源回收、循環利用等相關問題。《規范》從污染控制技術角度鼓勵和引導行業企業走精細化拆解、合理化循環的路線，對進一步提升機動車循環利用率，拓展零部件再制造市場空間，推動機動車循環經濟產業可持續發展，將發揮重要作用。

近年來，隨著我國汽車產業迅速發展帶動汽車保有量不斷增長，報廢拆解的汽車數量同步提升。公安部的數據顯示，截至今年9月，全國機動車保有量達到3.90億輛。2009年，我國汽車市場開始爆發式增長，按照平均8-15年的報廢年限推算，現在已經進入汽車報廢高峰期。有研究機構預測，我國報廢汽車回收拆解市場目前年均復合增長率超過20%，以2019年270億元的規模計算，到2026年，該市場規模將超過1000億元。

不過，這與美國相比，還有很大差距。目前，美國報廢汽車處理行業總規模超過700億美元（約合人民幣4475億元），占美國循環經濟整體產值1/3。市場規模的差距反映出我國報廢汽車回收拆解行業遠不夠成熟。業內人士指出，我國機動車平均報廢率僅為機動車保有量的3%~4%，明顯低于發達國家的6%～7%的水平；我國報廢機動車回收拆解率更是只有機動車保有量的1.0%～1.5%，遠低于發達國家5%~6%的水平。

與市場規模小相對應，我國報廢汽車回收拆解企業數量少，缺乏行業領軍企業。中國再生資源回收利用協會報廢車分會的數據顯示，目前我國具有報廢車回收拆解資質的企業近800家，回收網點2300余個。而美國汽車回收拆解企業已超過1.2萬家，零部件再制造企業更是多達5萬家。

我國報廢汽車回收拆解行業目前最大的問題，是行業市場發展不規范，存在嚴重的環境污染問題。有關專家介紹，機動車拆解在獲得廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源的同時，還產生廢油、廢鉛酸蓄電池、廢催化劑、廢制冷劑等10余類危險廢物，以及廢玻璃、海綿等一般固體廢物。而國內拆解企業整體水平較低、拆解技術和設備落后，回收拆解的工藝流程簡陋，分揀水平和再利用水平不高。部分企業沒有專用的拆解設備，易引發二次污染。另外，拆解場地與拆解產物處置不規范、危險廢物管理不完善等情況，導致資源嚴重浪費。

如何讓報廢汽車回收拆解行業規范發展，煥發出應有的活力？大膽改革創新，破除體制機制障礙，探索推出適應市場發展的新政策、新制度，這是第一要務。本世紀初，由于我國汽車市場尚未成熟，拼裝車泛濫，為了加強管理，政府規定報廢汽車的“五大總成”（發動機、方向機、變速器、前后橋、車架）只能作為冶煉的原材料進行回爐，禁止報廢汽車整車、“五大總成”和拼裝車進入市場交易。這種政策雖便于管理，但也存在“一刀切”等弊端，既容易催生報廢汽車回收拆解黑市，也會使正規回收拆解企業面臨“吃不飽”的困境。

2019年5月，國務院發布《報廢機動車回收管理辦法》（以下簡稱《辦法》），讓報廢汽車回收拆解市場迎來轉機。《辦法》的最大亮點，是讓“五大總成”起死回生，有資質的汽車生產企業可以回收再利用。為貫徹落實《辦法》，市場監管總局、國家標準委批準發布了強制性國家標準《報廢機動車回收拆解企業技術規范》（自2019年12月17日起實施），商務部等7部門發布了《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（自2020年9月1日起施行）。現在，生態環境部也在加緊出臺《規范》。這些部門規章是對《辦法》的細化，它們的發布實施，不僅有利于促進行業拆解技術和安全環保水平提升，也有利于規范企業回收拆解經營行為，促進行業健康發展。

隨著政策端對報廢汽車回收拆解市場逐漸放開并表現出支持態度，企業的積極性將被調動起來，加大對報廢汽車回收拆解再利用市場投入。可以相信，未來報廢汽車回收拆解企業數量會不斷增多，而隨著行業盈利模式將向零部件再制造轉型，企業盈利能力將大幅提升，龍頭企業也會出現，整個行業將進入快速成長的黃金時代。

來源：中國質量報（侵刪）

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