大氣防治“國十條”發布，北京正在制定《北京市空氣重污染應急預案》。將增加對持續重污染的應急措施，包括單日和多日重污染綜合分級方式、重點排污企業停產減排、土石方作業和露天施工停工、中小學校停課以及可行的氣象干預等應對措施。
    發布空氣重污染預警，并將加大最高預警級別的強制性減排和健康防護提醒措施。

    應急預案將征求社會意見

    此次制定的預案完善了應急管理機制，空氣重污染應急納入全市應急體系統一管理。同時，提高了預警分級的科學性和規范性，采取單日和多日重污染綜合分級的方式。預案中還強化了應急響應措施，重點加大最高預警級別的強制性減排和健康防護提醒措施。此外，預案規范了空氣重污染預警指令發布程序，由市應急委和指揮部負責預警發布與解除的指令下達。正在制定的應急預案將征求人大代表、政協委員和社會各界的意見，并按相關程序發布。

    PM2.5指標將公布考核結果

    要著眼落實好今冬以及明年的大氣污染防治工作，切實加大執法力度，力爭今冬空氣質量有所改善。此外，抓緊制定2014年度目標任務及措施，要嚴格考核問責，把PM2.5指標作為經濟社會發展的約束性指標，向社會公布考核結果，對工作落實不力的嚴格追究責任。

    2017年公交出行占52%
    到2017年，全市機動車使用汽柴油總量比2012年降低5%以上，減少機動車污染物排放。到2015年，全市軌道交通運營里程力爭達到660公里，到2017年，中心城區公共交通出行比例力爭達到52%。

    計劃指出，要嚴格控制機動車規模，減輕機動車保有量過快增長帶來的污染排放壓力。市交通委、市公安局公安交通管理局研究采取經濟手段和必要的行政手段，確保2017年底將全市機動車保有量控制在600萬輛以內。措施

    重污染日將限制施工行為

    城管將加大污染源執法檢查頻次。從北京市城管執法部門獲悉，北京市在遭遇重污染天氣時，將采取加大污染源執法檢查頻次、限制施工行為等應急措施。

    北京市城管執法局負責人說，按照《北京市城市管理綜合行政執法局空氣重污染應急預案》要求，城管部門將空氣重污染分為四個預警響應級別。當遭遇重污染日時，城管執法部門將合理調配執法力量，在確保街面環境秩序良好的基礎上，加大對揚塵、遺撒、露天焚燒（垃圾、樹葉、秸稈）、露天燒烤以及經營性燃煤等污染源執法檢查頻次，加強施工工地揚塵防控；必要時，將要求轄區施工工地停止土石方作業，停止建筑拆除工程，停止渣土車、砂石車等易揚塵車輛運輸。

    目前，北京市各級城管執法部門均將結合轄區實際情況，制定本單位的重污染日應急工作預案。

    馬上就訪 “擁堵費”方案正在制訂

    市環保局相關負責人表示，“國十條”中提出“通過鼓勵綠色出行，增加使用成本等措施降低機動車使用強度”。下一步北京將落實“國十條”的要求，并對其中一些內容進行細化，同時正在借鑒國內外的經驗，按照國家要求，研究其他可行措施?！鞍ㄗ罱襟w比較關注的交通擁堵費，目前交通委等部門正在研究制訂方案，并會廣泛征求社會公眾的意見。”

    重型車明年底全裝“吸塵器”

    2013年，新增的輕型汽油車和新增的公交、環衛等柴油車實施第五階段機動車排放標準。2014年底，新增重型柴油車全部實施第五階段機動車排放標準，其中市域內使用的重型柴油車必須安裝“顆粒捕集器”。由于重型柴油車往往會排放出比普通機動車更多的顆粒物，因此專家認為，加裝顆粒捕集器，就仿佛“吸塵器”一樣，可以很明顯地降低柴油車的顆粒物濃度。在歐洲部分國家，顆粒物捕集器是柴油車是否能進入城市的主要指標。

    馬上就訪 政府鼓勵買新能源汽車

    2017年底，全市新能源和清潔能源汽車應用規模將力爭達到20萬輛。市環保局相關負責人表示，這20萬輛新能源和清潔能源汽車將以私家車和政府部門公務車為主，或將達到17萬輛左右。這位負責人說，刨除這17萬輛，公交、出租、環衛、郵政等重點行業的新能源和清潔能源汽車將達到3萬輛左右?！皞€人購買新能源和清潔能源汽車，肯定會在搖號指標、價格補貼等方面有傾向性政策?！?/span>

    重污染日機動車單雙號限行

    北京市發布的清潔空氣5年計劃提出，要將空氣重污染應急納入全市應急體系統一管理。在預警分級方面，將采取單日和多日重污染綜合分級的方式。

    中國氣象局此前表示，京津冀及周邊地區重污染天氣預警等級，將參照國務院應急預案的相關等級劃分為III級、II級、I級預警，I級為最高級別。經預測，當地級及以上城市空氣質量指數連續3天大于200小于300、大于300小于500及1天以上大于500時，將分別發布III級、II級、I級重污染天氣預警。

    市環保局相關負責人表示，正在修訂的應急方案加大了力度，更注重可操作性。修訂的內容將增加持續重污染的應急措施，包括機動車單雙號限行、重點排污企業停產減排、土石方作業和露天施工停工、中小學校停課以及可行的氣象干預等應對措施。

    據了解，新修訂的《空氣重污染應急預案》將在年底前出臺。

    中科院大氣物理研究所研究員王庚辰認為，修訂的應急預案應該強化跟周邊地區聯防聯控的內容，并且對國企應該加大控制力度，在重污染天時，國企應該帶頭減排。

    單雙號是最有效應急措施

    針對重污染天機動車單雙號限行，有交通專家擔心不易操作，因為一定要提前數天甚至一周對公眾進行限行告知，但以目前的氣象監測預報水平，是否能在提前數天的情況下，準確判斷實行單雙號限行當天的氣象狀況。

    北京大學環境科學與工程學院教授謝紹東認為，根據目前北京的情況，至少提前3天告知公眾單雙號限行的信息應該問題不大。即如果明后天將出現重污染，要啟動單雙號限行，市民今天就應該知道情況。

    限行是否應該劃定某個區域，因為空氣是流動的，如果北京出現了重污染天，要啟動單雙號限行，就應該全市范圍限行。

    為何國慶期間市區車輛少了，污染依然嚴重。因為周邊高速公路依然擁堵，車的活動量比平時還多，只要活動多，就會排放多，空氣是流動的，所以污染相較工作日并未減輕。

     市環保局相關負責人表示：“如果北京發生持續重污染的時候，北京實施‘單雙號’政策，至少直觀地從尾氣排放上要減少一半。這樣該是應對空氣重污染非常直接有效的措施?！薄袄缦窠衲?月份連續出現的那幾天霧霾天氣，應該都屬于要采取應急措施的重污染天氣?！?/span>

    未來目標

    市民將感到空氣“大幅改善”

    行動計劃中提出，到2017年全市空氣中的PM2.5年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。那么達到這個目標后，北京是不是可以天天見到“藍天”？市環保局相關負責人表示，能見度與空氣質量并不完全是一個概念。該負責人說，首先，60微克/立方米是年度平均值，所以人們要想確切地知道“60微克/立方米”的空氣呼吸起來是什么“感覺”并不容

易。同時，能見度與空氣的濕度等都有關系，并不能說“能見度差”時空氣質量就一定不好，所以，用是否能看到“藍天”來衡量空氣質量也不準確?！罢埓蠹一貞浺幌聞倓傔^去的8月，8月北京空氣中的PM2.5月平均值就是61-62微克/立方米 ?！?/span>

    據環保部門介紹，按照新國標，PM2.5年平均濃度要在35微克/立方米才算達標，而日平均濃度也要達到75微克/立方米才達標，所以平均濃度60微克還未“夠”到及格線?！?5微克/立方米也是世衛組織對于空氣質量的最低標準，可以說北京是在‘補’此前歷史的‘欠賬’。但屆時市民一定會感到比現在有大幅改善?！?/span>

    防治大氣污染“國十條”發布

   北上廣嚴控機動車保有量

    國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，行動計劃主要有十條措施，因此也被稱為大氣“國十條”?！皣畻l”指出，將嚴控北上廣等重點城市機動車保有量，力爭到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

    機動車將增加使用成本

    計劃指出，要加強城市交通管理。優化城市功能和布局規劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優先戰略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統建設。根據城市發展規劃，合理控制機動車保有量，北京、上海、廣州等特大城市要嚴格限制機動車保有量。通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。

    北京落點

    計劃征收擁堵費

    作為地方“標準”，本市在《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》中也對機動車數量等作出明確規定，其中到2017年年底機動車數量將控制在600萬輛，這就意味著今后本市機動車搖號指標將在目前每月2.2萬輛的基礎上明顯降低。同時北京計劃征收機動車排污擁堵費，這也將增加用車成本。

    2017年以前全國用上國五油

    油品標準的提升將極大降低空氣中污染物的濃度，因此計劃也對全國的油品標準提出明確要求。加快石油煉制企業升級改造，力爭在2013年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用汽油；在2014年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用柴油；在2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油；在2017年底前，全國供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為。

    2016年供應“京六油”

    北京的油品標準和機動車排放標準一直走在全國前列。去年5月31日起，本市開始實施北京第五階段地方標準車用汽油，由于此前還沒有國家標準出臺，因此也被稱為“京五油”。今年2月1日，京五排放標準在全國率先實施。在《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》中，關于本市油品的標準也依然保持快步伐，在全國還在推廣國五標準的時候，2016年，北京將力爭發布實施并同步供應符合第六階段排放標準的車用燃油。采取劃定禁行區域、經濟補償等方式，逐步淘汰黃標車和老舊車輛。到2015年，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區域內的500萬輛黃標車。到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標車。

    京津冀建成天氣監測預警系統

    行動計劃要求環保部門要加強與氣象部門的合作，建立重污染天氣監測預警體系。到2014年，京津冀、長三角、珠三角區域要完成區域、省、市級重污染天氣監測預警系統建設；其他?。▍^、市）、副省級市、省會城市于2015年底前完成。建立區域協作聯防聯控，偽造監測數據將被追責。空氣質量未達到規定標準的城市應制定和完善重污染天氣應急預案并向社會公布，按不同污染等級確定企業限產停產、機動車和揚塵管控、中小學校停課以及可行的氣象干預等應對措施。開展重污染天氣應急演練。京津冀、長三角、珠三角等區域要建立健全區域、省、市聯動的重污染天氣應急響應體系。

    增加持續重污染應急措施

    作為與國家標準的呼應，《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》也明確提出，將增加持續重污染的應急措施，其中就包括中小學校停課以及可行的氣象干預等。

    【建議】

    應急預案不應該“一刀切”

    應急預案不應該“一刀切”，應該根據污染程度來分級采取措施，詳細規定什么樣的情況下采取什么措施，相應的要控制哪些污染源，并事先告知民眾。比如空氣質量指數在200-300之間時，先控制在經濟上沒多少損失的污染源。這些排放對污染有多大貢獻，會降低多少排放量，都需要計算。這些應急措施運行一兩年后，可以進行評估，再篩選出比較有效和科學的措

施。

    王庚辰表示，根據現在的預報水平，提前三天進行預警應該問題不大，提前太多不太可能，“真正出現了重污染再啟動應急預案肯定會有效果，不會再加重污染或在一定程度上減輕污染。提前啟動效果更好，但肯定有難度，涉及停產和停業，一旦預報錯了影響面比較大，所以會比較慎重。”

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